我们的国家体制是各有职权、井井有条的。

所以……土地国有只是宣传口号，尚未到实行的阶段。对于今日之中国，农地非农化的国家征地原则仍是现有条件下保护农地最为实际有效的办法。

要实现后两者，非彻底关停集体土地交易不可。见《关于1982年宪法的起草过程(二)王汉斌访谈录》，《百年潮》2011年第3期，第10页。在短短十三个月，中央政府四次强调集体土地不得流转，频度之高，足见关注之切。或者建筑物布置分散，大量浪费土地。本文是该方向上的一次初步尝试，希望对我国宪法展开原旨主义解释抛砖引玉。

以今日眼光审视，这或许是一次不彻底的改革，但放置于整个20世纪中国共产党土地革命史观察，八二宪法土地所有制条款标志着漫长的20世纪之终结。一切目前可以不举办的工程，都不应该举办。[74]全国人大常委会法工委法规备案审查室：《规范性文件备案审查制度理论与实务》，中国民主法制出版社2011年版，第128页。

从实践层面看，全过程人民民主作为本土资源，其实践领域已经涵盖我国经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多方面，[8]实践创新上已获重大发展。由此，需进一步到宪法序言中追寻蛛丝马迹。[27]（三）建构以人民为中心的国家权力体系历史演进表明，《中华苏维埃共和国宪法大纲》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》《中国人民政治协商会议共同纲领》，以及1954年后的宪法和现行宪法的五次修正案，始终坚守人民民主，不仅把人民民主作为一个固定语汇载入宪法（1975年宪法、1978年宪法虽然删去了人民民主的规范表述，但仍然保有人民主权、民主集中制、民主监督等原则），而且通过基本制度、基本原则和基本规则的宪法设置来保障这一理念的贯彻落实。（三）横向：勾连一府一委两院体制上的国家权力体系现行宪法确立了人大框架下一府一委两院体制，通过第三章国家机构架设国家权力体系。

[26]参见《宪法学》编写组：《宪法学》（第二版），高等教育出版社、人民出版社2020年版，第199页。这成为2022年3月全国人大代表审议《地方各级人大和政府组组法》（修正草案）时所关注的焦点。

相应地，全过程人民民主塑造了人民当家作主的国家制度体系、架设了人权原则指引下的基本权利体系、建构了以人民为中心的国家权力体系。[59]具有全国影响的人大代表贿选案，参见《湖南严肃查处衡阳破坏选举案件》，载《人民日报》2013年12月29日，第2版。[18]参见刘小妹：《全过程人民民主的理论特质初探》，载《西北大学学报（哲学社会科学版）》2022年第1期。对人民内部的民主方面和对反动派的专政，互相结合起来，就是人民民主专政，[36]彼时专政的对象是反动派即帝国主义走狗（地主阶级、官僚资产阶级）、国民党反动派及其帮凶。

[46]亓元：《全过程民主：中国共产党治国理政的思维变革与政治逻辑》，载《社会科学研究》2021年第2期。五是社会经济权利方面，包括财产权（第13条第1、第2款）、劳动权（第42条第1款）、休息权（第43条第1款）、社会保障权（第14条第4款、第44条）、物质帮助权（第45条第1款）。[72]Dominique Rousseau, Droit du Contentieux Constitutionnel, Montchrestien,2006, p.461.[73]参见《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》（2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过），载《人民日报》2023年3月14日，第9版。[55]新时代的中国致力于推进国家治理体系和治理能力现代化，欲实现对国家的有效治理，既要避免坠入西方国家的民主陷阱和政治衰败，[56]又要防止出现大民主和泛民主风险，需将全过程人民民主全面纳入宪法体制。

[56][美]弗兰西斯·福山：《政治秩序与政治衰败：从工业革命到民主全球化》，毛俊杰译，广西师范大学出版社2015年版，第443页。实践中，超过99%的年满18周岁的中国公民享有民主选举权利。

未来，应在全过程人民民主明确载入《立法法》的背景下，通过组织立法调研、设置基层立法联系点、召开立法听证会和立法协商会、公开征集意见、吸纳公众旁听、征集人民建议多种方式，将人民民主贯穿到立法立项、起草、提案、审议、表决、备案审查以及立法后评估等各个环节，推进全过程人民民主的立法实现。目前人大及其常委会的监督主要是通过召开人大会议、听取一府一委两院的工作报告、人大代表审议、质询、特定问题调查、执法检查等方式进行监督，监督力量的布局并不均衡，比如包括特定问题调查、撤职等职责权限尚未全面激活，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有待进一步完善，各级监察机关在人大会议上向全体人大代表报告工作也备受期待，这些均成为强化人大监督的重要方向。

人民与其代表相较，以人民意志为准。概言之，全过程人民民主之全过程并非等同于全领域。现行宪法第3条第2款进一步规定了选举权，第34条明确了选举权主体的平等性和广泛性。对行政权而言，行政决策前进行专家论证、召开听证会、公开征集群众意见，以及公共预算的民主化、行政执法民主化等经验需要及时总结并上升为制度和法律。《中华人民共和国宪法》第111条首创独具中国实践特色的基层群众自治制度。[34]《辞海》中对民主的定义有五种解释，其中之一即为专政的对称。

《全国人大组织法》第4条第2款规定：全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。这进一步扩大了人民的范畴。

首先，健全人大的选举机制。对于人民的意志高于人民选出的代表的意志，《联邦党人文集》有过经典论述，即宪法和法律相较，以宪法为准。

[81]参见屠振宇：《未列举基本权利的认定方法》，载《法学》2007年第9期。我们不断发展全过程人民民主，推进人权法治保障，坚决维护社会公平正义，人民享有更加广泛、更加充分、更加全面的民主权利。

[86]在一府一委两院体制下，现行宪法和相关组织法并未规定国家监察委员会和两高（最高人民法院和最高人民检察院）须向全国人大报告工作。自2004年现行宪法第四次修改将国家尊重和保障人权写入宪法以来，中国人权发展获得了理论和实践的双重关照。二、全过程人民民主的规范内涵基于民主事实法律化的宪法品格和依宪治国的逻辑遵循，全过程人民民主的宪法规范含义阐释成为中国式民主话语本土建构的基本前提。[4]《毛泽东选集》（第2卷），人民出版社1991年版，第735页。

一方面，中国共产党将民主立宪作为演绎全过程人民民主的重要场域，推动铸就中国宪制的民意基础和民主表达，实现党的主张与人民意志的高度统一。[42]《毛泽东文集》，人民出版社1996年版，第169页。

好的民主，应凝聚社会共识，而不是造成社会撕裂和冲突。以上，笔者从正反两方面分析了人民的范畴，接下来需要探讨民主的内涵。

参见阚珂：《为啥八二宪法没规定两高向全国人大报告工作？》，载《中国人大》2018年第8期。[67][美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1980年版，第303页。

有鉴于此，笔者于本文中尝试从剖析全过程人民民主深蕴的宪理基础入手，揭示其塑造中国特色宪制的功能逻辑，进而从宪法学方法论层面系统阐释全过程人民民主的规范内涵，以期探究实现全过程人民民主的宪法路径，助力全过程人民民主理论阐释的教义化和体系化。新宪法规定全国人大和它的常务委员会监督宪法实施的严格要求。四是人身自由方面，依据宪法和《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律规范，严格保护公民的人格尊严、隐私权、通信自由和通信秘密，禁止非法搜查和进入公民的住宅。同时，基本权利体系又是国家权力体系正当性和合法性的来源，国家权力的配置以保障公民基本权利为出发点和归宿。

人大具有选举、立法、监督等重要职能。从人民主体性地位看，人民是自己的主人，也是国家的主人，在民主制中，国家制度、法律、国家本身，就国家是政治制度来说，都只是人民的自我规定和人民的特定内容。

现阶段，阶级虽然消灭，但阶级斗争仍然存在，只要有阶级斗争，就会有专政。邓小平在主持宪法修改时认为，在宪法体例设计上，先规定公民权利和义务，再规定国家机构，能较充分地体现国家的一切权力属于人民的性质。

换言之，国家制度体系要发挥作用，必须经由基本权利的体系建构和全面保障。[85]未来需及时修订《中华人民共和国国家赔偿法》，将监察赔偿纳入专门法律。